安全評價

在歐美，安全評價被稱為“風險評估”或“風險評價”(risk assessment)。在日本，為了順應人們的心理，改稱為“安全評價”。在我國，多稱之為“安全評價”。

安全評價是指運用定量或定性的方法，對建設項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。

安全評價以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析，找出系統(tǒng)中潛在的危險因素，提出相應的安全措施，得出系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性入其后果嚴重程度的評價。通過評價尋求最低事故率，最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益

安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。

1. 安全預評價

安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術和安全管理建議的一種安全評價。實際上就是在項目建設前期應用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)（工程、項目）的危險性、危害性進行預測性評價。

2. 安全驗收評價

安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策的一種安全評價。其目的是驗證系統(tǒng)安全，為安全驗收提供依據(jù)。

3. 安全現(xiàn)狀評價

安全現(xiàn)狀評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進行全面評價，是對在用的生產(chǎn)裝置、設備、設施、儲存、運輸及安全管理狀況進行綜合性安全評價。它是根據(jù)政府有關法規(guī)和規(guī)定或根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全、健康，環(huán)境保護的管理要求進行的現(xiàn)狀評價。 

4. 專項安全評價

專項安全評價是針對某一項活動或場所，如一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險、有害因素進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。
安全評價工作內容

 

一、前期準備工作

1、根據(jù)被評價單位的委托書及提供的相關資料（如被評價單位的營業(yè)執(zhí)照\相關批準文件的復印件等），了解被評價單位的情況，收集有關信息；

2、對委托方的情況進行評審，并且與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門溝通后，簽訂安全評價合同；

3、根據(jù)評價項目的行業(yè)、規(guī)模配備相應的專業(yè)技術人員，組成項目評價小組，開展工作；

二、現(xiàn)場檢查和評價

1、查驗被評價單位按評價導則"安全評價前提條件"的要求所提供文件或合同復印件的真實性。

2、根據(jù)現(xiàn)場實際，辨識危險、有害因素，分析危險、有害因素可能導致生產(chǎn)安全事故的原因。

3、根據(jù)被評價單位實際，劃分評價單元。評價單元一般可劃分為：

a) 安全管理制度

b) 安全管理組織

c) 從業(yè)人員

d) 生產(chǎn)現(xiàn)場

e) 設備設施

f) 倉儲場所

g) 倉庫建筑

4、針對危險、有害因素及現(xiàn)場情況，應用安全評價方法對現(xiàn)場設施、裝置、防護措施和管理措施進行評價。

5、提出建議及補充的安全對策措施。

三、跟蹤確認措施整改效果

針對不符合安全要求的問題提出對策措施，并到現(xiàn)場進行復查，確認整改后的效果。

四、編制安全評價報告

1、安全評價報告的內容：

a) 安全評價的依據(jù)

b) 被評價單位的基本情況

c) 主要危險、有害因素辨識，評價方法的選擇，評價單元的劃分

d) 安全評價現(xiàn)場檢查表

2、分析評價

3、建議補充的安全對策措施

4、整改情況的復查

五、評價結論  

1、符合安全要求

2、基本符合安全要求

3、未能符合安全要求

六、按合同約定及時完成評價報告，并由企業(yè)將報告上交其上級主管部門，以供有關單位組織專家審查。

安全評價的特點

安全評價的系統(tǒng)、預測和定量的特點從一開始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對現(xiàn)有安全技術的成效作出評判并提示新的安全對策，促進了安全技術的發(fā)展。

與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，安全評價的主要特點是：

(1) 確立了系統(tǒng)安全的觀點。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)技術的日趨復雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個子系統(tǒng)，另外，各個子系統(tǒng)之間的“接點”往往會被忽略而引發(fā)事故，因而“接點”的危險性不容忽視。安全評價是以整個系統(tǒng)安全為目標的，因此不能孤立地對子系統(tǒng)進行研究和分析，而要從全局的觀點出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災途徑。

(2) 開發(fā)了事故預測技術。傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓，這當然是必要的。但是有些事故的代價太大，必須預先采取相應的防范措施。安全評價的目的是預先發(fā)現(xiàn)、識別可能導致事故發(fā)生的危險因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。

(3) 對安全作定量描述。安全評價對安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉化為數(shù)量指標，從而為安全管理、事故預測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學依據(jù)。

雖然在某種意認上說，安全評價是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎上發(fā)展起來的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經(jīng)驗和從過去事故中汲取的教訓對于安全評價依然是十分重要的、

安全評價報告評審程序

1. 建設單位（特殊情況也可以委托評價單位）在項目安全評價報告送審稿完成后，填寫評價報告評審申請表。

2. 將安全評價報告10份、評審費、專家服務費與申請表一同報安全技術評審鑒定中心，中心初審合格的，10個工作日內，組織專家組完成評審，并出具書面專家評審意見，連同安全評價報告（存檔的除外）一并交還建設單位。

3 .建設單位與評價單位應根據(jù)專家評審意見，對評價報告進行修改、完善形成報告報批稿，由建設單位將2份報批稿，交回評審鑒定中心。

4. 評審鑒定中心接到安全評價報告的報批稿后，3個工作日內完成審核，經(jīng)審核通過的，出具書面審核報告。通知建設單位評審程序結束。不通過的，從新履行評審。

安全評價的服務費用

根據(jù)項目方提供的基礎資料、項目難易程度、項目具體情況，參照《中華人民共和國價格法》、《中介服務收費管理辦法》(計價格[1999]2255號)及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管司辦字[2004]139號文，參照國家計委計價格[1999]1283號文等有關法律法規(guī)和外省市相關收費標準制定具體項目安全評價收費標準。